Deferimento tácito de la câmara municipal: cuándo el silencio aprueba, cómo probarlo y qué no resuelve

El Código do Procedimento Administrativo (CPA), la ley portuguesa de procedimiento administrativo, dice que hay deferimento tácito cuando la ley o un reglamento establecen que la falta de notificación de la resolución final dentro del plazo legal equivale a estimación (artículo 130.º, n.º 1). Hay estimación si la notificación no se envía a más tardar el primer día hábil siguiente al fin del plazo (n.º 2), y la falta de pago de tasas no impide que se produzca (n.º 6). No es una regla general: sin norma que lo prevea, el silencio solo es incumplimiento del deber de resolver (artículo 129.º del CPA).

En urbanismo, esa norma existe. Desde el 4 de marzo de 2024, y en la redacción revisada por el Decreto-Lei n.º 108/2026, el artículo 111.º del RJUE (Régimen Jurídico de la Urbanización y Edificación) establece que, transcurrido el plazo para dictar cualquier acto regulado específicamente en la ley sin que se haya dictado, la pretensión se considera estimada por silencio, con aplicación del artículo 130.º del CPA y del régimen de certificación del artículo 28.º-B del Decreto-Lei n.º 135/99. El silencio positivo se produce por ministerio de la ley: no depende de solicitud, de certificado ni de confirmación de la câmara.

La revisión de 2026 abandonó los plazos globales del Simplex Urbanístico, que dependían de la superficie construida, y volvió a los plazos por fase, también a efectos de silencio positivo, para que los proyectos sencillos se resuelvan antes y solo los complejos puedan prorrogarse (preámbulo del Decreto-Lei n.º 108/2026). La tabla reúne los plazos en los que el silencio tiene efecto positivo.

La comunicação prévia (comunicación previa) no figura en la tabla porque no hay resolución que esperar: correctamente presentada, permite ejecutar la obra tras pagar las tasas e informar del inicio de los trabajos, sin acto de autorización (artículo 34.º, n.º 2). El resumen de los demás cambios está en la guía del RJUE 2026.

El RJUE no dice si los plazos son de días hábiles, pero remite con carácter supletorio al CPA (artículo 122.º), cuyo artículo 87.º no cuenta el día del hecho inicial, suspende el cómputo los sábados, domingos y festivos y traslada al día hábil siguiente el vencimiento que caiga en un día en que el servicio está cerrado. Antes de concluir que se ha producido el silencio positivo, compruebe estos puntos, que la guía del plazo del PIP aplica a un calendario de ejemplo:

• Punto de partida. La resolución del PIP y de la licencia de parcelación se cuenta desde el fin del saneamiento o del último informe externo; la resolución final de la licencia de edificación, desde la entrega de los proyectos de especialidades o desde la aprobación de la arquitectura, si las especialidades ya acompañaban la solicitud (artículos 16.º y 23.º, n.os 2 y 3).
• Subsanación. El requerimiento para corregir la solicitud suspende el saneamiento hasta que se entregan los elementos o hasta que terminan los 10 días concedidos (artículo 11.º, n.º 3).
• Prórroga. Solo vale en los casos previstos, una única vez, por igual periodo y si se notifica antes del fin del saneamiento (artículos 16.º, n.º 7, 20.º, n.º 9, y 23.º, n.º 8).
• Paralización imputable al solicitante. El plazo se suspende mientras el procedimiento esté parado por causa imputable a usted y solo se interrumpe con la notificación de una resolución expresa (artículo 130.º, n.º 3, del CPA).
• Información pública. Cuando la hay, suspende los plazos de resolución del PIP y de la licencia (artículo 22.º, n.os 4 y 5).

El silencio positivo sobre la licencia es, por ley, el acto que autoriza la operación, e incluye la licencia de ocupación de la vía pública si el solicitante la pidió (artículo 26.º). El título es la última solicitud presentada, con la síntesis de la operación, el justificante de pago de las tasas y el justificante de presentación (artículo 4.º-A, n.º 2, letra b)); en el PIP, la solicitud con la síntesis, el justificante de las tasas, si las hay, y el justificante de presentación (artículo 16.º, n.º 8, letra b)). Como el título es lo que usted rellenó, la exactitud de la solicitud es responsabilidad suya (artículo 4.º-A, n.º 6).

Con silencio positivo, las condiciones de ejecución son las propuestas por el solicitante, siempre que sean compatibles con el reglamento municipal, y el plazo de ejecución es el que indique, dentro de los máximos de ese reglamento (artículos 57.º, n.º 3, y 58.º, n.º 2). Las tasas pueden autoliquidarse según el reglamento municipal (artículo 117.º, n.º 5), y la obra solo empieza tras pagarlas y entregar los documentos de ejecución (artículo 80.º, n.º 1). Atención al calendario: la licencia caduca si las tasas no se pagan en el año siguiente al silencio positivo (artículo 71.º, n.º 2), y un PIP estimado por silencio vale dos años desde esa fecha (artículo 17.º, n.º 5), como explica la guía de la validez del PIP.

El silencio positivo puede invocarse ante cualquier entidad, con o sin certificado (artículo 28.º-B, n.º 11, del Decreto-Lei n.º 135/99). Aun así, bancos, notarios y compradores piden pruebas, y hay dos formas de aportarlas. La primera es el certificado de deferimento tácito, solicitado en línea en el portal gov.pt: es gratuito, la entidad que lo expide pregunta a la câmara si notificó una resolución expresa, la câmara tiene tres días hábiles para responder y el certificado se expide en ocho días hábiles si el plazo ha transcurrido y no hay denegación notificada a tiempo (artículo 28.º-B, n.os 3, 5, 6 y 10). Según gov.pt, el certificado es válido durante un año.

La segunda es el propio título, que debe conservar completo. Reúna:

• La solicitud presentada, con la síntesis de la operación, y el justificante de presentación con la fecha.
• El justificante de pago de las tasas o de la autoliquidación.
• Las notificaciones recibidas durante el saneamiento, como subsanación o prórroga, o la prueba de que no hubo ninguna.
• Los informes externos o la prueba de que el plazo para emitirlos terminó; a petición, la câmara expide en ocho días un certificado de la tramitación de las consultas (artículo 13.º, n.º 12, del RJUE).
• El cómputo del plazo, día a día, con los festivos considerados, y la constancia de la consulta del expediente en el portal de la câmara.

El silencio positivo da un título, pero no hace legal lo que la ley no permite. Son nulas las licencias y las resoluciones de PIP que vulneren el PDM (Plano Diretor Municipal, el plan general municipal) u otro plan municipal o intermunicipal, medidas preventivas, normas provisionales o una parcelación vigente, y las que no hayan ido precedidas de las consultas legalmente exigidas o no respeten los informes emitidos a tiempo (artículo 68.º). La certificación tampoco impide que el acto presunto se declare nulo, se anule o se revoque conforme a la ley (artículo 28.º-B, n.º 12, del Decreto-Lei n.º 135/99).

Hay un límite temporal: la câmara solo puede declarar la nulidad, y la acción para pedirla solo puede interponerse, en los tres años siguientes a la emisión del acto, salvo en monumentos nacionales y sus zonas de protección; si los hechos constituyen delito, rige el plazo de prescripción (artículo 69.º, n.os 4 y 5). El silencio positivo tampoco exime a la obra de cumplir las normas legales y reglamentarias ni acredita el uso del edificio, que exige la comunicación de utilización al terminar la obra (artículo 62.º-A). Antes de comprar o de construir confiando en un silencio positivo, compruebe técnicamente que la operación cumple el PDM.

El silencio de la câmara no debe parar su calendario, pero conviene actuar en este orden:

• Reconstruya el plazo con las fechas del justificante de presentación y de las notificaciones; muchos retrasos aparentes son plazos que aún corren.
• Consulte el expediente y las notificaciones electrónicas: solo cuenta la resolución cuya notificación se envió a más tardar el primer día hábil siguiente al fin del plazo.
• Solicite el certificado de deferimento tácito en gov.pt e informe a la câmara, por escrito, de que se ha producido el silencio positivo.
• Pague las tasas, por autoliquidación si el reglamento municipal lo permite, dentro del año siguiente al silencio positivo.
• Antes de empezar, entregue los documentos de ejecución e informe a la câmara del inicio de los trabajos con al menos cinco días de antelación (artículo 80.º-A, n.º 1).
• Si la câmara dicta después una resolución desfavorable o se niega a reconocer el silencio positivo, busque asesoramiento jurídico antes de reaccionar: los cauces son los del CPA y de los tribunales administrativos.

Hasta el 3 de marzo de 2024, el silencio de la câmara en las licencias no aprobaba nada. El artículo 111.º, letra a), remitía al interesado a la intimação judicial para a prática de ato legalmente devido (artículo 112.º), un requerimiento judicial para obligar a resolver: un proceso urgente ante el tribunal administrativo, en el que el juez fijaba un plazo no inferior a 30 días para que la câmara resolviera y una multa coercitiva. Solo si la câmara seguía sin resolver podía el solicitante iniciar la obra al amparo del antiguo artículo 113.º. El silencio positivo solo valía para los demás actos (letra c)).

El Simplex Urbanístico (Decreto-Lei n.º 10/2024) derogó los artículos 112.º y 113.º con efectos el 4 de marzo de 2024 y generalizó el silencio positivo, y el Decreto-Lei n.º 108/2026 lo mantuvo, vinculado a los plazos de cada fase. Queda un requerimiento judicial específico: si la câmara no tramita las consultas a entidades externas, el interesado puede pedir un certificado de esa omisión y tramitarlas directamente o pedir al tribunal administrativo que obligue a la câmara a hacerlo (artículo 13.º, n.º 12). Si tiene un expediente parado y quiere saber si ya se ha producido el silencio positivo, el servicio de PIP empieza por ese análisis, y la guía del pedido de informação prévia explica para qué sirve un PIP.

Las fuentes oficiales están en portugués. Consulte la versión vigente antes de preparar una comunicación, un proyecto o una solicitud.

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